拒绝融化の冰

 
当代中国政治发展中的主要问题及其对策

内容摘要：面对着世纪之交的中国全面而深刻的社会变革和转型，中国的政治发展同样处在不进则退的转折关头，中国的政治发展强调理论和实践的有机结合，要适应我国改革开放的深化，既要充分考虑到中国本身发展的现状及其内在的发展趋势，同时也充分考虑到中国社会和政治发展的总体走向，它将直接关系到政治学研究能否走向繁荣兴旺，能否具有广阔的发展前景。就中国总体而言，政治主要还是处在不断的体制改革和民主政治建设的实践当中，由于中国的政治发展是由政治实践和经验总结当中摸索前进的，因此给我国的政治发展提出了许多有待深入研究并予以正确解决的重大新课题，如社会主义民主政治的基本特征、目标、系统体制、结构机能、法律保障、具体政策和管理体制等等。这就要求政治发展必须面向我国改革开放和现代化建设的实践，特别是贴近政治体制改革和民主政治建设的实际。对于制度问题，在结合了长期社会主义政治实践和经验总结，我国的政治制度已经比较完善，但是政治发展是否能真正达到目标和计划，这一切的都取决于既定制度的是否妥当充分地实施。这就牵涉到了一个“法治”还是“人治”的问题。

关键词：我国政治现状、政治"人治"会产生的弊端、中国政治发展

一 我国政治现状

我国政治现状在“法治”和“人治”之间，较为偏向后者。当代中国新中国成立后，在50年代中后期，一场人治法治大讨论在全国范围内展开。王造时指出我们有一些司法工作者有时也犯了有法不依的过失，这是人治主义的表现。在写给周恩来的信中，他明确表达了建立社会主义民主法治秩序作为长治久安的百年大计的观点。而这一主张，随着1957年反右斗争的展开和群众运动的兴起而备受打击。法律虚无主义蔓延，“要人治不要法治”的思想开始占据主导地位，而“法律至上” 被视为“以法抗党”，被 人们理解为右派分子企图在中国建立资产阶级的“民主政治”。 在文化大革命期间，人治主张更是得到人们的共识。文革结束后，在1978年2月，著名学者梁漱溟在政治直属小组会议上就中国法制问题发言时一再强调在当前中国宪法常常是一纸空文，治理国家老是靠人治，而不是法制。“中国历史发展到今天，人治的办法已经走到了尽头。人们对法制的愿望更加迫切、更加坚决了，中国的局面由人治渐入法制，现在是个转折点。” 这场论战时至今日还未结束。首先，1982年宪法的半部，接受了法治论的部分主张，从而使摒弃论失去了其存在的价值。摒弃论者沈宗灵后来自己也说，对于用词的选择，一般地说，除非是特别不科学或不合适的，我们应尊重社会上多数人的理解，这是“约定俗成”的原则，在1988年前后，一些中青年学者提出了新权威主义理论，主张在中国这样一个发展中国家推行强人政治；1993年，一些人提出，什么时候法真正成为统治阶级的工具，而不是个人的工具，什么时候国家就实行了法治，反之就是人治；1995年，又有一些学者提出党的领导权应高于或等于法律的理论。这些人治思想均受到法治派的猛烈抨击。1996年政府将依法治国作为一项基本国策予以确立，再次表示了对法治论的支持。1997年将其主张写入十五大报告和1999年写入宪法修正案，则是对法治论的全面吸收。但从1997年开始，以王建国、朱苏力、陇夫、李波为代表的海归派学者，在80年代结合论的基础上，推出新型结合论；而与之遥相呼应，一种司法精英论和法治德治统一论也开始形成。

二  政治“人治”会产生的弊端

（一）从马克思主义原著中寻求新时期中国政治发展的现成答案，或是僵化地、教条主义地拿着某些具体结论任意地规定、查照和裁判政治。

马克思主义是我们认识世界和改造世界的强大思想武器。从根本意义上讲，当代中国革命和建设的成就都是在马克思主义指导下取得的。然而，在相当长的时间里，由于复杂的历史原因，人们更多地是从革命的角度来认识和把握马克思主义理论的，因而对马克思主义存在一些错误的和教条主义的理解。另外，由于西方政治理论的传入和世界社会主义运动遭受挫折，有些人主张放弃马克思主义的指导，照搬西方资本主义政治学理论体系。这些现象的存在不仅偏离了马克思主义的精神实质，而且严重地影响了中国社会主义事业健康发展。因此，在构建中国政治体系时，必须特别强调要坚持以发展着的马克思主义为指导，避免因为政治参与者由于本身的知识结构，知识层面，个人理解等价值观，世界观上的差异产生人为因素影响的政治举措。这样的政治举措，往往会造成严重的教条主义，或者个人崇拜，由此产生原地踏步的后果，使得中国的政治无法向前发展，停止在原地。

（二）某些部门或个人领导的权力不断扩大膨胀，导致权力分配的不公平，政府职能部门之间的分权制衡遭到破坏。

所谓分权制衡政治体制，主要是指在当代中国国家和社会范围内，除港澳台等几个现阶段仍然实行资本主义制度的特殊地区之外的，包括国家一级到基层农村行政村和公有制企业事业单位一级层次等在内的，我国各个层级政治领导体制和公共权力结构体系中的几个所应具有不同地位、不同职能作用的党政领导机关、领导机构和政治权力主体，以及它们相互之间的具体结构方式和结合形式。中国是一个封建文化传统影响久远的国家。新中国建立后，由于我们忽视了在思想文化领域开展对封建文化传统的梳理和批判，同时对西方近代形成的体现人类文明成果的民主和法治理念也缺乏认真的研究和阐释，致使在一种非民主的政治理念指导下，开始了强化政治权威的过程。这一过程通过神化领袖来加强政治权威。分权制衡的破坏，造成权力的强势和弱势，强势的一方会通过各种方法来从弱势的部门或者个人处获得更加多的权力，或使弱势依附于强势，从而使强势更强，弱势更弱，造成一种一方独大的政治局面，这样的政治局面则是在行政上接近了封建专制和个人独裁的形式，是政治的退步和腐朽。

（三）把政治曲解成表达某些阶级利益意愿而非代表广大人民群众的意愿。

我国是社会主义国家，其制定的政策法律都是代表广大劳动人们群众利益的。但是法律会自动的发挥其作用吗？谁见过自己家里的扫帚自己去打扫灰尘？法律需要人来实施，也许要人来解释。法律不是绝对刚性的，因此同一条文可以有不完全一样的解释。否则就律师就失去了存在的基础。所以，人是自私的为前提，法官也是人，不可能没有感情，也不可能不受其他人员的影响，不管是主动还是被动的。从这里可以看出，不管是法律还是行政政策，由于实被施的对象是人，来实施的也是人，因此不可避免要造成代表某部分人利益的结果。这样就会违背了社会主义国家的本质，造成政治权利和政治权力上的不公平，尤其是会造成政治过程当中实施者的利益扩大，而不参与者却无端的被剥夺了政治上的一些利益。由此会派生出官员腐败，受贿，买官卖官，偏私，官员勾结组成某些利益团体，进行权力争夺，互相排斥，最终造成政府机关无法正常运作，互相拆台，推委责任的后果。

三  改善对策

（一）对政治权威的看法实现了从“神”向人的转化。

自从中共十一届三中全会重新确立了实事求是的思想路线以来，解放思想和打破禁区一直是这个时期的社会主流。一些禁忌相继被破除。尤其是在学术界开展的真理标准的大讨论，在社会上通过各种形式展开的对“文革”所造成的难以估价的损失，特别是给人们心灵所造成的难以弥合的创伤的控诉，对大搞个人迷信和个人崇拜的做法的揭露和批判以及对“文革”成因的深刻反省，彻底破除了笼罩在领袖身上的神圣光环。人们认识到，政治权威是人，不是“神”；政治权威不仅要过世俗生活，而且也会犯错误。既然权威不是神而是人，其言行就不是绝对的、完美的，对其行为进行评价和监督就成为制度安排时的一种必然选择。社会成员对政治权威的看法上的这种转变的意义是深远的，对这种意义的理解不应仅局限于如何看待政治权威及制度如何安排上，更深层的意义在于它唤醒了民众长期被压抑的独立意识和自主意识，加深了人们对自己的判断力和能力的确信。当民众突然意识到领袖失去了神圣的意义，发现了领袖的世俗性，政治以及决策过程也自然失去了神秘性，人们在解嘲过去的幼稚的同时，最渴望的是实现自身的价值。抛开其它方面不谈，民主观念与封建观念的最大区别恰恰在于，民主政治被看作是普通人的政治而不是“圣贤”政治。在这个意义上说，人们在观念上对政治权威由神向人的转变为民主政治的建设提供了认识论根据。

（二）开始了由人格化权威向制度化权威的转变。

改革开放前的中国对政治权威的神化与欧洲中世纪神化王权的方式不同，它是通过将权威个人的某些禀赋神化来建立权威的。这种权威与马克斯•韦伯所说的“个人魅力型”权威相类似，属于一种人格化权威，民众对这种权威的信仰和服从也完全是个人化的，是一种典型的个人崇拜。这种关系是建立在民众对领袖个人的忠诚关系上，而不是一种制度安排上。阿尔蒙德认为彻底摆脱人格化的权威的影响是发展中国家政治现代化过程中所面临的一个关键问题，他指出：“这些国家政治发展中的一个关键问题是，如何把合法性从个人身上转移到政权上来。”“文革”的教训也从反面证明了这一点，要实现国家的长治久安，必须从根本上实现从人格化权威向制度化权威的转变，也就是从人治走向法治。而实现这种转变的关键是要改革传统的高度集中的政治体制。自从80年代初以来，我国在政治领域进行了一系列的改革，如废除领导职务终身制，改革过去的权力过分集中的制度安排，通过一些具体的、可操作的措施来加强人民代表大会在政治生活中的作用，建立和完善对国家权力的制约和监督机制等。这些改革对促进由人格化权威向制度化权威的转变起到了推动作用。

（三）强化法治力度。

事实上，单纯地依靠道德自律是不能普遍有效地约束权力主体滥用权力和以权谋私的行为的。这并不意味着道德不具有约束人的力量和功效，而是说，依赖产生于权力主体内心的荣辱感来达到普遍的、长期的自我约束的目的是难以实现的。首先，要使所有的权力主体均成为高尚的人、有道德的人，是一件成本无穷大的事。其次，使人道德化，不仅是个教育培养的问题，而且还是个具有“整体性”的问题，因为一旦有人不遵守道德准则，该人的行为所获得的巨大的收益，很可能会让那些道德人陷于十分窘迫的境地。这造成了维持部分人的道德与另部分人的不道德之间的平衡的脆弱性。

1．在立法方面，为适应建立社会主义市场经济体制、加入世界贸易组织以及加速依法治国进程的需要，中国对上个世纪80年代所制定的法律进行了大规模的修订，并制定了一批新的法律，目前已经初步建立起适应市场经济和民主政治发展的、具有中国特色的社会主义法律体系的基本框架。这个法律体系包括七大类，即宪法和宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法，现行有效的法律达200多部，现行有效的行政法规有600多部，立法更加民主化、科学化、规范化，立法质量不断提高。

2．在司法方面，随着经济的发展和社会的进步，诉讼案件增长很快。从1990年至今，全国法院共审结刑事、民事、行政等各类案件达7668万件，诉讼标的金额达59000多亿元人民币，涉及各类当事人数千万人。此外，从1992年以来，全国法院执行各类案件近2500万件，执行标的金额24000多亿元人民币。司法活动事关公民的生杀予夺，事关人民群众的切身利益，特别是在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中，司法越来越受到社会的广泛关注。为此，我们提出了“公正与效率”是人民法院工作的主题，提出了“司法为民”的根本宗旨，提出了“增强司法能力，提高司法水平”的要求，提出了“法官职业化建设”的目标。最近，我们又把“公正司法，一心为民”作为人民法院工作的指导方针。15年来，人民法院坚持为党和国家的工作大局服务，不断追求司法的法律效果与社会效果的统一，通过审判工作和执行工作，为经济建设、社会稳定提供了有力的司法保障。

（四）权利观念逐渐普及。如果从社会成员如何看待自身在国家政治生活中的地位和作用的角度看，权利观念可以说是公民文化的核心内容。在这个意义上说，权利观念的普及是一个社会实现民主化的思想文化条件。市场经济的实行带给人们的直接影响就是对自身权利的重视，即包括财产权利、契约权利、劳动权利、消费选择自由权利和参与政治的权利的自觉体认和维护。虽然权利意识产生于人们对个人利益的追求，但权利意识绝不是等同于自利意识，权利意识是把权利看作是一种普遍性、平等性的存在，即视其他人享有与自己同等的权利。否则，权利就成为自私的代名词。权利意识的增强的重要表现是，社会成员对来自于他人，甚至是政府的非法侵害不再持完全容忍的态度，而是勇于为自己主张权利，并通过各种手段来维护自己的合法权利。近年来由于各种各样的侵权所引起的诉讼案的成倍增加从一个侧面反映了这种现实。

总之，我国的政治学研究只有深深扎根于政治实践中，努力从实际政治生活中获取第一手资料，深刻认识和把握中国特色社会主义政治规律，预测我国政治发展的前景，从而指导我国政治体制改革和民主政治建设，我国的政治才会具有旺盛的生命力和广阔的发展前景，我们也才能创建有中国特色的马克思主义政治。在这方面，需要实现政治权威体系和知识界之间的广泛沟通、交流与合作。

谢   辞

本文在写作过程中，承我的指导老师的悉心指教，并得到其他几位校友的关心和帮助。从论文定立提纲、收集资料、修改内容到最后的定稿，大家都花费了许多时间和精力，同时也帮助我改正论文中存在的不足和错误，使我能够顺利地完成本篇论文。在此一并谨致谢忱。

在论文撰写的整个过程中我充实了自己的知识，更进一步地了解了自己所处的专业，获得了许多宝贵经验，使我获益匪浅。

最后，由于本人学识上的限制和时间的仓促，本篇论文还存在许多不足之处，希望老师能多提宝贵意见，我将不断予以修正，从中获得更多的知识与经验。

参考文献

2.      浦兴祖、洪涛：《西方政治思想史》复旦大学出版社 2004年版

3.      唐晓、王为、王春英：《当代西方国家政治制度》世界知识出版社 1996年版

4.      霍宪森：《三驾马车分权制衡管公务：政治改革的首选模式》 2004年版

5.      王浦句力：《政治学基础》北京大学出版社 1995年版

6.      宁骚：《公共政策学》高等教育出版社 2003年版

7.      约翰·罗尔斯著，谢延光译：《正义论》 1996年版

8.      张雷、娄成武：《政治学》 1997年版

9.      王亚南：《中国官僚政治研究》中国社会科学出版社  1997年版

10.  孙荣、徐红：《行政学原理》复旦大学出版社 2001年版

11.  竺乾威：《公共行政学》复旦大学出版社 2001年版

12.  赫伯特 西蒙：《管理行为》北京经济学院出版社 1991年版

13.  张金马：《政策科学导论》中国人民大学出版社 1992年版

华东政法学院

全日制本科生学年论文

学    院：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

专    业：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

班　　级：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

学    号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

姓    名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

指导教师：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

二○○六年一月

目   录

摘要......................................................1

关键词....................................................1

一．我国政治现状..........................................1

二．政治“人治”会产生的弊端..............................2

三．改善对策..............................................3

谢辞......................................................7

参考文献..................................................7

坐在ＭＯＯＮ的方阵里就是爽，当了７次背景，哈哈，还有张特别大的
好羡慕那张签名啊！～